重庆市设计院有限公司承担的防止耕地“非粮化”及种植用途管控体系建设综合试点顺利通过验收
7月10日，重庆市农业农村委员会组织召开项目验收评审会，由重庆设计集团・重庆市设计院有限公司承担的防止耕地“非粮化”及种植用途管控体系建设综合试点项目，圆满完成全部约定工作任务，顺利通过专家组验收。这标志着重庆市在耕地种植用途管控体系建设方面取得了重要的阶段性工作成效，为全市构建系统化、常态化的耕地种植用途管控体系打下了坚实基础。
此前，农业农村部赴重庆开展耕地种植用途常态化监测调研工作，也听取了该试点项目成果专题汇报，获得了认可与肯定。
01 守护粮食安全，践行国企担当
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。为深入贯彻中央关于耕地保护和粮食安全的决策部署，落实《中华人民共和国粮食安全保障法》及重庆市相关工作要求，重庆设计集团市设计院于2023年开展“保障耕地用于种植基本农作物管理体系”相关研究。2025年12月，重庆市农业农村委员会与公司正式签订项目合同，启动防止耕地“非粮化”及种植用途管控体系建设综合试点工作，进一步探索耕地种植用途管控的落地路径。
项目选取了忠县、永川区共8个乡镇约111万亩耕地作为试点范围，针对两地差异化管控痛点设置监测重点，忠县聚焦耕地撂荒及“非粮化”问题开展重点监测，永川区侧重耕地种植用途精细化管控，旨在通过试点实践探索丘陵山区耕地种植管控的有效模式。
02 构建“三位一体”耕地种植用途管控体系
依托此前在耕地“非粮化”核查整治、管理体系研究等领域积累的技术与研究积淀，项目团队坚持问题导向、扎根一线实践，深入试点乡镇开展实地调研与数据采集，精准掌握基层种植结构现状与管控工作难点；针对耕地底数不清、利用优先序落实不到位、管控闭环不健全等共性问题，创新构建“目标-技术-制度”三位一体的耕地种植用途管控体系，系统性破解“种什么、种多少”“种没种、在哪种”“谁来管、咋管好”等核心问题。
在目标管理体系建设上，项目提出基本农作物实施分级分类管控，划定保供类、鼓励类、特色类作物准入清单，严格落实永久基本农田优先种植保供类作物、一般耕地粮经饲统筹的耕地利用优先序；同时以年度粮食生产任务为核心锚点，将水稻、玉米、油菜等主要粮油作物生产任务逐层分解至乡镇，实现粮食生产任务“市-区县-乡镇”三级贯通、精细化监管。
在技术监管体系建设上，项目整合多分辨率卫星遥感影像、年度国土变更调查耕地数据、永久基本农田图层、土地承包经营权数据等多源异构数据，构建统一空间基准、时空连续的耕地种植用途管控“一张图”，形成耕地资源、种植空间、粮油作物三大维度的空间底图成果；创新探索“1+4+N”全时域监测模式，以年度全面评估、季度动态排查、作物专项监测相结合的频次开展动态跟踪，打通“智能监测-实时预警-分类处置-整改跟踪”全链条监管闭环；同步搭建耕地种植用途管控数字化应用系统，实现耕地种植行为“即时预警”、耕地利用优先序“治理引导”，以数字赋能提升管控效能。
在制度管控体系建设上，项目紧密对接最新工作要求，落实耕地种植用途管控相关政策落地需求，形成配套的监测技术方案，构建涵盖激励引导、监测预警、分类处置、容错纠错的运行机制，推动耕地种植用途管控从技术解决方案向长效治理制度转化。
03 形成可全市复制推广的宝贵经验
本次试点建成的耕地种植用途数字化应用系统，以耕地种植用途管控“一张图”为空间基底，深度融合多分辨率卫星遥感、AI智能解译与业务流程数字化技术，可实现试点区域耕地种植状况一屏总览、主要粮油作物种植面积与长势动态跟踪、疑似“非粮化”及撂荒问题精准识别、问题整改进度全程可追溯，推动耕地种植管控从“被动整改”向“主动预警”、从“经验判断”向“数据驱动”系统性转变，有效填补了重庆市耕地种植用途管控体系化建设的空白。
该应用系统的监测模型、业务流程与数据标准具备快速向全域复制推广的能力，不仅能为全市耕地种植用途常态化监测提供统一数字化工具支撑，助力构建市、区县、乡镇三级贯通的数字化监管网络，更能为全国同类丘陵山区耕地种植用途数字化管控提供可落地、可复用的实践范式。
此次项目顺利通过验收评审，既是对重庆设计集团市设计院在耕地保护与粮食安全领域专业能力的高度肯定，更是一份沉甸甸的责任与激励。下一步，公司将始终秉持国企担当，以科学严谨的态度、扎实过硬的技术，持续深耕耕地保护与粮食安全领域，聚焦粮食安全核心需求，开展农作物种植结构监测技术标准和预警模型研究，深化技术迭代与制度研究，助力重庆健全耕地种植用途管控长效机制，为筑牢国家粮食安全根基、推进农业强国建设贡献更多智慧与力量。