2021 ASLA分析规划类荣誉奖：民众规划的自由公园，亚特兰大 / SWA Group

项目背景

项目概况亚特兰大自由公园的诞生得益于基层在阻止高速公路扩建方面的努力，在其建成30多年后，人们对公园的未来也产生了新的期待。为了实现选民意愿与生态价值的统一，项目团队制定了约70项潜在倡议，并根据实施的难易程度、耗时和成本对之进行了优先排序。这场民众的计划以一种令人信服的方式呈现了目前需要迫切实现的目标，它将推动参与者作为社会公平的社区不断向前迈进。 2021年评审委员会 30 70 2021 项目陈述 自由公园 诞生于民众的非暴力反抗，建立在公民讨论、公民赋权、社区参与以及当地、国家乃至国际受众实现自由的基础之上。然而，自其成立约30年以来，公园所在的街区和国际背景已经发生了变化。来自不同背景和时代的公民提出了新的期望，这也促使人们开始重新审视自由公园在性能方面是否能够符合标准。本次总体规划为自由公园开启了一个新的时代，使其从一个被草坪、树木和小径填满的瘢痕组织演变为更具力量的连接组织，同时催生出了独特的文化碰撞、公民行动主义、环境管理和更丰富的公园体验。规划重新定义了传统的宏观叙事方法，将重点放在公民意愿的优先次序上，并以此来彰显公园的独特历史背景及其与一些在社会正义和福利方面有所作为的杰出领导人的联系。从这一视角来看，公园采用了一种由教育、游行和集会准则指导的框架，进一步强调了亚特兰大自由公园得以诞生和发展的共同基础。 30 民众规划的自由公园：自由公园从亚特兰大市中心向东延伸，受公路扩建计划的影响，七个社区的土地被清除并留下了瘢痕。如今，公园在丰富的文化背景下为成千上万的居民提供了宝贵的开放空间。 项目说明 公园的起源 自由公园诞生于197080年代为阻止国家高速公路扩张而进行的斗争。按照计划，扩张的公路将会撕裂一个历史悠久的城市社区，而凭借由当地居民、倡议者和公民领袖组成的基层的努力，公路最终没有被修建起来。自由公园的独特轮廓纵横地贯穿了亚特兰大的七个社区，在如今依然苍翠的城市开放空间中留下了瘢痕。由此产生的开阔场地尽管仍被当地的公园道路分割，但面积达到了130英亩，且长度超过25英里约4023米，周长达到8英里约12875米。 2020年春天，成立于1990年代初的自由公园保护协会启动了一项总体规划，旨在帮助自由公园确定未来的方向，并为其制定出长期的发展路径。规划的愿景是让自由公园充分发挥自身潜力，成为一个具有包容性、连接性和独特性的开放空间，并在社区的拥护下发展为亚特兰大最美好的事物之一。 21世纪公园的叙事 自由公园建立背后的叙事在其独特的地理足迹中得到展现，多样的社区组合追溯了斗争所产生的影响。而在其表面之下，自由公园所讲述的故事已经超越了当地社区的斗争，它所展现的是一段具有国家乃至国际意义的历史。 自由公园所触及的叙事是沿着一个地理横断面而展开的：从马丁路德金的出生地一直延伸到石山 脚下。它与美国的领导人、历史事件、公民游行以及文化肖像之间的联系，写就了它所在的土地所特有的都市篇章。公园紧挨着东部大陆分水岭，亚特兰大的第一条铁路就是在这里修建，并且构成了亚特兰大城市发展的经济基础。自由公园同时也是内战时期亚特兰大战役的遗址当时南北两军的对战路线就位于今天公园的南翼。公园还毗邻历史悠久的德鲁伊山 社区，该社区拥有一个充满乡野气息的线性公园，是 于1903年去世前被委托设计的最后一个项目；全美国最大且最重要的城市古树森林之一弗恩班克森林 便位于该公园内。 与自由公园相邻的重要建筑还有与疾病控制中心，这里进行着国家级的研究、政策制定和交流工作，以保护公民免于受到持续的公共健康威胁。公园最西边的角落与马丁路德金中心 以及金的出生地直接相连，并引导着人们直接从公园南侧进入甜蜜的奥本 社区。自由公园的核心地带坐落着卡特总统中心 ，它既是总统图书馆，又是整个中心的办公总部其倡导国际健康、民主和人权的使命一直延续至今。公园外的主路连接了两位诺贝尔和平奖得主的住所，这条道路以国会议员约翰刘易斯的名字命名他是一位民权运动领袖，如果没有他，那么自由公园也就与其他平常的公路交汇处并无两样。 树立凝聚性的愿景 自由公园的总体规划既解决了基本的设计问题，又挖掘出了公园未被开发的潜力。它在解决公共安全、辨识性和连通性问题的同时提升了公园用户的体验，并彰显了多样的文化产品。最为重要的是，总体规划力求在反映当地社区见解和意愿的基础上，突出并保护现有的公园资产。 空间规划、流动性、生态、功能性和辨识度被作为组织公园系统的重要支柱，以便围绕着可以解决的优先事项提出解决方案并集中社区对话。总体规划首先解决了城市公园在运作上的基础限制：扩张的道路网络给行人带来不便，景观中缺乏生物多样性，功能方面也十分有限。随后，根据隐藏在公园背后的独特故事与宝贵资产，解决了公园目前缺乏独特且富有凝聚力的身份特征的问题。 由民众规划的自由公园 与2020年启动的所有项目一样，疫情带来的限制对公众参与和宣传造成了极大的影响。大部分的利益相关者，以及全部的公众参与活动均是以线上方式进行，包括社交媒体平台、专门开发的带有社交定位 互动工具的网站以及视频会议、演讲和实时网络投票等。在很大程度上，先进的虚拟推广工具对提高规划团队的参与框架的灵活性产生了积极的作用。社区可以通过互动的形式收集并提供信息，从而有效地推动规划工作，并在整个总体规划的过程中建立持续的反馈回路。以虚拟方式参与的公共论坛使多方利益相关者得以成功对话，并针对计划中的多个主题元素回应了参与者的兴趣、动力和目标。同样地，当地社区团体也各自提交了白皮书，综述了有助于确定项目推进次序的关键考量因素、优先事项和见解。 总体规划目标 总体规划的框架建立在三个指导主题的原则之上，每个主题都反映了公园独特的文化历史遗产。确定的倡议和开发项目侧重于参考集会、教育和游行的公民参与原则。 基于这一框架，总体规划确立了7个纲领性的公园目标。每个目标的层次结构均以承认以下事实为基础：公园作为当地便利设施、区域资源以及具有国家相关性和国际意义的场所为人们提供服务。一句总体规划过程中的公众对话，社区排名活动有助于正式确定这些目标的优先级，从而使总体规划的优先次序得到关注。 七个项目目标： 1 提高公园的生态价值 2 完善公园作为可替代区域交通基础设施的建设 3 将公园定位为独特的国际艺术空间 4 支持附近社区的活力
5 强调公园对当地居民乃至全国和国际公民的价值 6 提升公园作为亚特兰大标志性开放空间的国家意义 7 提高公园的经济生存能力 项目的优先级 根据以上七个总体规划目标，70多个项目倡议被确定下来，构成了项目的整体愿景。为了确定这些项目在未来的资金筹措和实施次序，团队制定了5条最基本的优先准则，并在此标准上对每个项目进行评估： 1 具有催化作用的项目能够提供即时性的改善，提升公园形象，同时与总体规划目标一致的项目 2 机会型项目能够利用现有合作关系或具有高价值成本比率的项目 3 改善公共安全的项目能够通过解决使用者的安全、安保和健康问题而带来利益的项目 4 需要进一步研究的宏大构想需要大量公共机构进行协调并实施可行性评估的项目 5 民意优先项目根据公众调查的反馈而确定的优先项目 基于对以上标准的评估，团队最终确定了7个特色项目 ，旨在推动自由公园向总体规划中确立的7个目标迈进。为了帮助激发兴趣并协调相关项目的设计工作，每个特色项目都将由一系列并行的小项目组成，它们将作为单一的任务被研究、规划并开展资金筹措。 总体上看，这些项目涉及到与赞颂民族英雄遗产、环境管理、公民参与场所、优先考虑行人体验、扩大通行机会、文化表达以及社区活力有关的主题。它们将自由公园重新定位为亚特兰大市具有丰富文化内涵和公民意识的、基于公平性而建立的城市公园，使其成为彰显公民赋权和共有价值的全国范例。 从公民抵抗中诞生的公园：自由公园的公民活动和社区赋权的历史源于一系列由公民带领的抗议活动，当时是为了阻止拟议公路的建设。今天，抗争留下的遗产在公园保护协会和社区公园管理部门的帮助下得以继续存在。