四川省成都市以推进城市更新为重要抓手 高质量推进公园城市示范区建设
城市更新，一头连着城市发展，一头连着亿万民生。党中央、国务院高度重视城市更新工作。在2025年7月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记对城市发展作出“两个转向”的重要论断，提出“以推进城市更新为重要抓手”推动城市内涵式、高质量发展；2026年5月国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了未来五年城市更新的部署和要求。四川省成都市住房和城乡建设局将深入学习贯彻中央和四川省委、成都市委关于城市更新工作的各项决策部署，扎实落实城市更新“十五五”规划要求，认真践行人民城市理念，以城市内涵式发展为主线，高质量推动城市更新。
宜居水平稳步提升，城市更新成效显著
近年来，成都市住房和城乡建设局坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以入选全国首批城市更新试点城市和中央财政支持的城市更新城市为契机，按照“留改拆”并举、“点线面”结合、“规建管”统筹、“生产、生活、生态”融合推进的方式，结合“立园满园”等市委市政府中心工作，扎实开展城市更新，城市面貌发生巨大变化。
一是城市宜居水平稳步提升。“十四五”期间，全市改造老旧片区78个、城中村75个，完成改造金牛区工人村等老旧小区2555个，建成祠堂街、玉林东路等100余条特色街区，集中连片的大规模棚户区基本消除，上百万户居民生产生活环境得到有效改善。
二是城市历史文脉得到赓续。坚持“以用促保、文旅融合”加强历史文化保护，认定公布历史建筑453处、历史文化名镇24个、名村13个、传统村落71个、历史文化街区14条，集成实施“八街九坊十景”“一环路市井生活圈”等重大项目，城市历史文脉得到更好保护传承。
三是产业空间更加集约高效。扎实开展“立园满园”行动，结合老旧市场调迁、低效工业用地和闲置用房盘活利用，实施“腾笼换鸟”，建成晶立方新经济总部基地等产业项目20多个，盘活利用闲置非住宅空间超50万平方米。
四是城市安全韧性显著增强。全覆盖排查整治155.4万栋自建房，治理城镇D级危房859栋，深入推进城市生命线安全工程，系统治理、更新燃气、排水等地下老旧管网超3400公里，建成地下综合管廊271公里。
创新政策体系，激发城市更新活力
一是坚持政策创新，激发城市更新市场参与活力。初步构建了“1+N+X”城市更新法规政策标准体系，以《成都市城市更新条例》为统领，配套制定几十项涵盖规划、用地、审批、不动产登记等政策举措，形成《成都市城市更新政策工具箱》对外发布。比如，结合“进解优促”行动收集的企业需求、痛点等，出台利用存量非住宅性空闲房屋发展新产业新业态新商业的政策，在不变更土地权证用途和使用权人的情况下，有效盘活了不少闲置房屋。
二是坚持项目带动，持续提升城市功能品质。按照“策划、规划、设计、建设、运营一体化”要求扎实推进项目，以成片更新方式谋划实施重大牵引性工程和重大功能性项目，将产业“建圈强链”、TOD（transit-oriented development，以公共交通为导向的开发）综合开发、老旧商品市场调迁纳入整体推进，协同实施区域老旧小区改造、街区提升、管网整治、公共服务配套补短板等民生工程。比如，在成都市“两江环抱”24平方公里区域内，以生态、公交、文化为导向整体谋划推进天府锦城建设，以“八街九坊十景”和“两环八线十三片”打造为重点，带动实施街坊更新、街巷提升、生态保护、消费场景营造等项目200余个，累计投资超300亿元，推进旧城复兴。
三是坚持片区综合建设，破解城市更新平衡难题。推动“点状改造”向“成片更新”转变，建立重点片区更新项目管理制度，通过收益性项目与公益性项目“肥瘦搭配”，促进区域资金平衡，成片推动老旧城区功能、产业、环境、治理等整体提升，目前已包装锦江区琉璃场、青羊-武侯万花片区等城市更新片区近100个，总投资超3000亿元。比如，成华区红仓片区原为中铁二局101仓库和成都医药仓储区，空间乱、形象差、功能缺失，改造时秉持成片更新理念，坚持“留改建”综合施策，注重保留工业肌理，活化老空间、开发新载体，构建形成“商业+办公+居住”和“园区+街区+公园”的产城一体空间格局，建设了红仓文创产业园片区，推动区域从“工业锈带”蝶变为“时尚秀台”。
锚定“十五五”，推动“公园城市・幸福成都”建设
当前成都市常住人口城镇化率超过81.5%，城镇化速度转向稳定发展期，城市发展转向存量提质增效为主的阶段，高质量开展城市更新正迎来国家政策支持、城市内涵式发展需要、市民热情期盼和市场广阔需求的最佳时机。下一步，成都市将深入贯彻落实中央城市工作会议、省委城市工作会议精神，在市委市政府坚强领导下，锚定城市更新主要任务，扎实对照《城市更新“十五五”规划》部署，因地制宜、创新突破，尽力而为、量力而行，高质量开展城市更新。
建强“一个机制”，注重统筹联动。优化构建适应“大更新”需要的“市级统筹、部门联动、分级落实、高效协同”的工作格局。建立并发挥好市城市更新推进机制统筹决策作用和机制办公室综合协调作用，落实好市城市更新发展促进中心项目全生命周期管理职责，形成全市城市更新齐抓共管合力，共同“抓项目、促投资、惠民生、保安全”。支持区（市）县参照建立完善相应工作机制。
打牢“两个基础”，夯实支撑保障。一是全面摸清城市资源资产底数。坚持“先体检、后更新”，建立覆盖全面、动态更新的城市体检评估制度，打破部门数据壁垒，全面摸清城镇存量房屋、低效用地、城市基础设施、文化遗产等资源底数，形成城市更新资源、需求两张清单，为制定差异化更新策略提供支撑。二是完善城市更新规划实施体系。建立健全城市更新“专项规划―片区策划―项目实施方案”的规划实施体系。专项规划注重加强与国土空间规划的有机衔接、协调联动；片区策划注重破解项目资金平衡难、利益多元协调难问题，加强跨区域平衡、多项目捆绑平衡、近远期平衡；项目实施方案注重运营前置、治理同步、价值评估。同时探索建立详细规划根据片区策划同步调整机制。
深化“三项改革”，突破堵点难点。一是深化城市更新法规政策标准改革。全面评估清理现行法规政策标准体系，以落实《成都市城市更新条例》为牵引，深化运用存量土地自主改造“双评估”补差价优惠等一批政策，修订完善利用闲置土地、住房发展新产业新业态等一批政策，创新探索关于进一步支持城市更新的若干措施、关于加强自主更新的指导意见等一批政策。二是深化多元参与的可持续城市更新模式改革。坚持市场化运作、商业化逻辑，因地制宜、分类施策，激发居民、企业、产权人等多元主体参与活力。以金牛区马河湾、锦江区下莲池等10个危旧房更新试点为重点，积极探索居民为主体的“自主更新”、企业“地随房走”、“国企投资、民企运营”、“城市合伙人”等城市更新模式，鼓励居民出资，加快构建“政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新可持续模式。三是深化房屋安全管理制度改革。深化房屋安全体检、安全管理资金、安全保险改革，修订《成都市住宅专项维修资金管理办法》等文件，探索采用小区公共收益、维修资金增值收益等多元化路径筹集资金，建立不同频次、不同周期体检机制，全面推进“新建房屋质量保险”“房屋蓉家保”等保险试点，力争保险覆盖房屋建设使用全生命周期。
实施“四大行动”，确保提质增效。一是实施城市结构优化行动。加强地上地下空间统筹建设改造，推进“轨道+公交+慢行”的绿色交通体系构建。积极实施“TOD+更新”“产业+更新”，以片区为单元开展资源整合、项目布局和场景赋能，推动“产业满园”“企业满楼”。二是实施城市功能完善行动。扎实推进“新城建”，进一步优化城市基础设施布局，加强智能化、便利化改造，推进城市生命线工程重点监测区域100%覆盖。健全与常住人口动态变化相适应的公共服务配置机制，积极开展燃气、供排水、电力等地下管线管廊建设，推动污水管网“厂网一体”全覆盖，动态消除城市易涝点，到2030年建成区80%以上区域实现“海绵化”。三是实施城市品质提升行动。一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推进完整社区建设。持续改造盘活低效用地、存量闲置用房，创造更多高品质空间发展新质生产力。扎实开展“净环境、优秩序、亮空间、美风貌”“开门治堵”等行动，推动天府绿道“结网成链”、城市公园“增量提质”、街道社区“增花添彩”。“十五五”期间，改造老旧小区1000余个、城中村60余个，打造“金角银边”、口袋公园700余处。四是实施城市文脉赓续行动。统筹推进国家级历史文化名城功能提升、文化保护，推动四圣祠、耿家巷等历史文化点位有机衔接、串珠成链。加力实施金沙申遗、东郊记忆二期等重大项目，呈现“大东郊”等具有成都特色、深受市民喜爱的城市地标，实现千年文脉与时代新韵交相辉映。（来源：《城乡建设》）